西班牙规范湿巾和气球废弃物管理法令

正文

2026年7月30日，西班牙通过世界贸易组织（WTO）发布G/TBT/N/ESP/59号通报，公布《关于规范湿巾和气球废弃物管理的皇家法令》草案。该草案依据西班牙第7/2022号法律——《废弃物和污染土壤促进循环经济法》制定，主要涉及一次性湿巾（包括含塑料湿巾及不符合UNE 149002:2022标准的无塑料湿巾）和一次性塑料气球的生产者责任延伸（EPR）制度。拟议法规旨在通过建立EPR框架，规范湿巾和气球废弃物的预防、管理和处理，减少分散垃圾对环境的污染，推动循环经济转型。

该通报公开征求意见截止日期为2026年9月28日，拟在2026年第4季度通过审议通过法规并生效。

一、出台背景：落实欧盟一次性塑料制品指令，应对湿巾和气球废弃物污染

西班牙此次拟议法规是对欧盟第2019/904号指令——《关于减少某些塑料产品对环境的影响》的进一步落实。该指令要求各成员国在2024年12月31日前对一次性塑料湿巾和气球等产品建立EPR制度。西班牙第7/2022号法律在其第五编中已将上述欧盟指令纳入国内法律体系，此次皇家法令草案则是对生产者延伸责任制度的具体实施进行细化规范。

根据草案说明，湿巾和气球分别是欧盟海滩垃圾中位列第5和第9名常见的一次性塑料产品。湿巾通过厕所不当排放进入污水处理系统，导致管道堵塞和微塑料污染；气球在户外活动中被故意释放后常进入海洋，对海洋生物和电力设施造成危害。为此，西班牙拟通过建立第五编制度，要求生产者承担废弃物清理、数据收集、公众宣传等相关财务责任，从源头减少废弃物对环境的负面影响。

二、修订案主要内容

（一）适用范围

法规适用于投放西班牙市场的一次性湿巾和一次性塑料气球及其产生的废弃物。湿巾按材料分为四类：（1）合成聚合物湿巾（如聚酯）；（2）经化学改性的天然聚合物湿巾（如PHA）；（3）未经化学改性的天然聚合物湿巾（如粘胶纤维、莱赛尔纤维）；（4）混合湿巾。

其中，第（1）（2）（4）类归为含塑料湿巾，第（3）类归为无塑料湿巾。含塑料湿巾全部纳入规制范围；无塑料湿巾仅当不符合UNE 149002:2022标准时纳入规制范围。

工业或专业用途湿巾（如医用或卫生湿巾）、专业用途气球（如热气球、气象气球）以及符合UNE 149002:2022标准的无塑料湿巾被明确排除在外。

（二）注册登记和信息报告义务

法规在生产者产品登记册中设立湿巾生产者和气球生产者两个专门章节。生产者须在法规生效后3个月内完成登记，提供企业信息、产品类别等资料，并取得登记编号。每年3月31日前，生产者须提交上一年度投放市场的各类湿巾和气球的详细信息，包括数量（千件）、单位产品平均重量、塑料含量百分比、再生材料含量百分比等。

（二）生产者责任延伸（EPR）制度

生产者可通过个体系统（向所在自治区主管部门提交事先通知）或集体系统（向自治区主管部门申请授权，授权有效期8年）履行EPR义务。财务责任涵盖分散垃圾清理费用（含污水处理基础设施中的湿巾清理）、废弃物收集运输和处理费用、数据收集和信息管理费用、公众宣传和意识提升措施费用、财务担保相关费用、经济分析或审计费用六项。

不同类型湿巾的财务责任比例采用分阶段实施模式：

含塑料湿巾生产者：2026年为20%，2029年提升至40%，2030年为60%，2031年为80%，2032年达到100%；

无塑料湿巾生产者：2026年为10%，2029年提升至20%，2030年为30%，2031年为40%，2032年达到50%；

气球生产者自法规生效之日起承担100%财务责任。财务担保金额按年度投放市场产品数量和单位处理成本计算，公式为：系统总担保额＝0.10×Σ（投放量×各类别单位处理成本）。

（四）废弃物管理和公众宣传

明确禁止将湿巾投入厕所处理（无论是否含塑料），禁止故意释放气球至环境，废弃物须投入剩余垃圾分类；要求各级政府和EPR系统合作开展公众宣传，引导消费者正确处置废弃物，宣传费用由EPR系统承担。

（五）监督检查和处罚

各自治区主管部门负责监督EPR义务的履行。海关部门可在其职权范围内对进口湿巾和气球的EPR合规情况进行查验，以防止规避行为。违规行为将依据第7/2022号法律第九编第二章的规定予以处罚。

三、对我国出口企业的影响

（一）无塑料湿巾被纳入管控范围，环保替代产品失去豁免优势

不符合UNE 149002:2022标准的无塑料湿巾（如粘胶纤维、莱赛尔纤维等未经化学改性的天然聚合物产品）须承担与含塑料产品相当的财务责任，增加企业研发推广环保替代湿巾的市场竞争成本。该扩展性规定若在欧盟层面产生示范效应，可能对我国湿巾产业在欧盟其他成员国的市场准入产生连锁影响。

（二）UNE 149002:2022标准成为隐形技术壁垒

法规将“符合UNE 149002:2022标准”作为无塑料湿巾豁免EPR义务的唯一条件。然而，该西班牙国家标准的完整技术文本尚未通过公开渠道充分提供，其与国际标准（ISO或CEN）的对应关系尚不明确。企业缺乏明确的技术指标和等效认证途径，合规成本与商业风险上升。

（三）登记时限紧张叠加追溯报告义务

草案规定法令于《国家官方公报》发布次日生效，要求所有生产者在法令生效后3个月内完成登记注册，首个报告年度为2025年，存在对生效前市场投放量追溯报告的安排。境外企业完成研读法规文本、指定授权代表、对接集体EPR体系、产品检测认证等合规工作均需周期，3个月登记时限较为紧张。

（四）注册登记和报告义务增加行政合规负担

外国生产企业须在法规生效后3个月内完成西班牙生产者产品登记册注册，并每年提交详细的市场投放数据（包括产品数量、重量、塑料含量、再生材料含量等）。对不熟悉西班牙行政程序的外国企业而言，注册时限和报告要求构成较大的行政合规压力。

四、应对建议

一是尽快评估UNE 149002:2022标准对出口产品的影响。建议我国湿巾出口企业及早获取UNE 149002:2022标准文本，对照标准要求评估现有产品的可冲散性能和生物降解性能，确认产品是否可能获得豁免。对于已采用环保材料生产无塑料湿巾的企业，应尽快启动标准比对和认证准备工作。同时，建议行业组织与西班牙标准机构沟通，推动标准信息的公开和等效认证渠道的建立。

二是提前布局EPR合规体系建设。建议计划对西班牙出口湿巾和气球的企业密切关注法规最终文本，提前了解西班牙生产者产品登记册的注册流程、EPR系统的选择（个体系统或集体系统）、财务担保的建立方式以及发票信息标识要求，做好内部管理流程和技术系统的适应性调整。

来源：中华人民共和国WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心
原文链接：http://www.tbtsps.cn/evaluationBase/detail?id=ngCyt5UuPmnCn4qXMZhtSz5MmIdKcLQKAn2WLCDE